一、条例制定背景
海南是我国重点侨乡,拥有琼籍海外华侨华人和港澳台胞390多万人,分布在世界59个国家和地区,海南华侨素有爱国爱乡的优良传统,是推动海南自由贸易港建设的一支重要力量。
2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)公布,其涵盖了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面、共39条具体政策,提出把海南岛打造成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。《总体方案》公布以来,海南华侨投身家乡建设的热情空前高涨。
为了切实履行好党中央赋予的重要使命,提升海南在国家战略格局中的地位和作用,充分利用海南得天独厚的华侨优势,《海南省华侨权益保护条例》(以下简称《条例》)于2020年12月2日公布并于今年1月1日正式施行。这是海南自贸港建设中凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益的重要立法,对于保护华侨合法权益,扩大招商引资,加快推进海南自由贸易港建设具有十分重要的意义。
二、条例基本结构
《条例》是一部综合性法规,共四十二条,立法框架上可分为四部分。
第一部分即第一条到第六条,规定了立法目的、适用对象、立法原则和价值取向原则、各级政府及有关部门和有关人民团体的职责。
第二部分即第七条到第三十三条,为主体部分,集中规定了华侨普遍关心的选举、出入境、身份认定、身份证明、参加社会保险、房产、华侨或其子女接受教育、捐赠、投资、创业、华侨企业待遇、知识产权保护等方面的权益。
第三部分即第三十四条到第三十九条,是权利救济及法律责任部分,规定了华侨权益受到侵害时,可以采取协商、调解、申请仲裁、投诉、申请行政裁决、申请行政复议或提起诉讼等救济措施。对行政机关及其工作人员违反条例的,设定了相关的法律责任。
第四部分即第四十条到第四十二条,对本省赴香港、澳门以及外籍华侨权益保护进行指引,并规定了施行日期。
三、条例主要亮点
《条例》以平等保护为原则,以华侨合法权益为中心,以发挥华侨在海南省经济社会发展和海南自由贸易港建设中的独特作用为出发点和落脚点,从基本权益保护、投资创业保护、服务与保障等方面对华侨权益保护进行明确,鼓励和支持华侨参与海南旅游业、现代服务业、高新技术等产业和重点产业园区建设。其主要亮点有:
(一)立足海南,服务全局
《条例》全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和《总体方案》,积极推进海南自由贸易港建设,关注海南产业特色和发展定位,在投资创业、人才引进、研发机构和基地设立、产学研用结合、知识产权保护等方面为华侨积极投身海南发展建设保驾护航。
(二)与时俱进,回应热点
《条例》着眼于海南经济社会发展和海南自由贸易港建设的同时,积极回应国内立法热点,对与华侨切身利益相关的出国前后养老保险衔接、职工基本养老保险、医疗保险、宅基地使用权、农村土地承包经营权尤其是农村土地经营权合法流转等问题积极回应,做到立法与时俱进、体现侨意、维护侨益。
(三)统筹全局,完善机制
《条例》第四条到第六条明确了省内各级政府和人民团体的责任,强调各级人民政府应当重视和加强华侨权益保护工作,切实维护华侨合法权益;明确各级政府侨务部门为华侨权益保护工作的主管部门,并赋予相应的权责;政府相关部门按照各自职责共同做好华侨权益保护工作;各级侨联依法维护华侨合法权益。
(四)以人为本,权益至上
与国内部分省份不同,《条例》将华侨参政议政的权利、选举权、参与基层群众自治的权利、身份认证、华侨及其子女受教育权、劳动与社会保障权、财产权、荣誉权等宪法规定的公民基本权利统一规定于第二章,更加鲜明的体现出《条例》对华侨权益保护高度重视。
(五)集中侨力,投资创业
《条例》专设“投资创业保护”一章,从人才引进、投资创业、自主经营权、财产权、华侨企业获得政府支持和政府采购以及投融资、知识产权保护等方面全方位为华侨及华侨企业在海南投资创业提供保障,从而在海南自由贸易港建设中汇集侨智、发挥侨力。
